Российские «офшоры»: новые правила ведения бизнеса. Экспертный комментарий

Вопрос о создании специальных правовых режимов для привлечения иностранных инвестиций и возврата в российскую юрисдикцию организаций российского происхождения регулярно ставился в юридической науке и находил свое место в экспертных обсуждениях профильных органов государственной власти.

Впервые широкое обсуждение вопрос создания специальных правовых режимов для иностранных компаний получил в СМИ в апреле 2018 г., в том числе в рамках реагирования на решения ряда государств, вводящих и поддерживающих ограничительные меры против экономики России.

3 августа 2018 г. Президент России подписал пакет законов, впервые в российской новейшей истории устанавливающих правовые основы функционирования «офшорной» юрисдикции в России. Такая юрисдикция получила название специальных административных районов (далее – САР) и предполагает возможность размещения и регистрации международных компаний, ранее имевших иностранную юрисдикцию и готовых инвестировать в российскую экономику. При этом компании могут не только вести предпринимательскую и инвестиционную деятельность в различных формах (закон упоминает концессионные соглашения, государственно-частное партнерство, специальный инвестиционный контракт и иные формы инвестиционных соглашений), но и осуществлять выпуск и размещение акций на российской фондовой бирже.

САР как «офшорная» юрисдикция представляет собой законодательно очерченную территорию – остров Русский (Приморский край) и остров Октябрьский (Калиниградская область). Такое территориальное определение имеет сходство с подходом в Китайской Народной Республике (даже в рамках наименования), определившим в качестве специальных административных районов полуострова Гонконг и Макао.

Вместе с тем исторически Гонконг и Макао как территории существовали в качестве особых политических единиц, основанных на соглашениях между КНР, Великобританией и Португалией. Поэтому в рамках китайских специальных административных районов действуют особые правовые системы, основанные на праве предыдущих суверенов территории – британском и португальском праве.

Российские САР сложились вне рамок исторического опыта двойного подхода к управлению на территориях и не ограничивают правовой суверенитет государства, то есть не предполагают функционирования особой правовой системы, основанной на иностранном праве.

Выбор островов для учреждения САР довольно примечателен. Так, если остров Русский имеет площадь около 100 км

, то остров Октябрьский – лишь около 10 км

.