Государственно-частное партнерство

Обязательным условием такого партнерства является то, что реализация публичного интереса в виде эффективного и качественного исполнения функций, возложенных на государство или местное самоуправление законодательством Российской Федерации, осуществляется путем использования сил и средств частного лица на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств, полномочий между сторонами.

Для понимания предмета ГЧП важно отметить, что в таких отношениях есть две составляющие: действия публичного партнера, которые носят административный характер (принятие управленческих решений, координация всего процесса ГЧП, выработка и (или) утверждение условий сотрудничества, прогнозирование реализации ГЧП, в том числе правовых, экономических, экологических и др.

последствий для населения), и действия частного партнера, которые направлены на извлечение прибыли.

Если в отношении правового положения публичного партнера мы определились, то каково правовое положение частного лица, участвующего в таком партнерстве, стоит разобраться.

Частное лицо (юридическое или индивидуальный предприниматель) заключает соглашение с публичным партнером в целях реализации публичного интереса для извлечения собственной выгоды в виде получения прибыли от затраченных финансовых и не финансовых ресурсов. Однако общая цель ГЧП остается неизменной – достижение публичного интереса, так как без реализации общей цели невозможно достичь частных интересов.

Именно потому, что стороной ГЧП выступает частное лицо и взаимодействие партнеров происходит в рамках договора, есть мнение, что природа таких отношений является гражданско-правовой.

Но так ли это? Происходит ли трансформация правового положения публичного партнера из субъекта государственного управления в гражданско-правовую плоскость?

Согласно положениям ФЗ «О ГЧП» и ФЗ «О концессионных соглашениях», частное лицо:

• вступает в отношения с публичным партнером на сформированных им существенных условиях;

• проходит определенные законом процедуры (выиграть конкурс, осуществить частное предложение и т.

 д.) для того, чтобы вступить в такие отношения;

• выражает свободу воли только в части принятия или непринятия условий взаимодействия с публичной стороной отношений, которые сформированы последней;

• действует только для достижения публичного интереса, определенного государством или местным самоуправлением.