Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления

По степени зависимости местных органов от центральных органов государственной власти унитарное государственное устройство может быть централизованным, децентрализованным и смешанным. Для централизованного характерно то, что местное самоуправление на региональном уровне отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью.

Наиболее распространенной формой сложного государственного устройства является федерация, для которой характерны следующие признаки:

• двухуровневая система органов государственной власти;

• компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией или федеральным договором;

• существование федеральной системы законодательства и законодательных систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства общефедерального закона;

• двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;

• наличие в большинстве федераций двойного гражданства;

• двухканальная система налогов;

• суверенитет федерации производен от суверенитета входящих в нее государственных единиц;

• после вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не обладают, хотя степень суверенности субъектов в разных федерациях (или в одной и той же федерации, но разных субъектов) может быть различной;

• у субъектов отсутствует право выхода из федерации (его не предусматривает ни одна из конституций федеративных государств).

Федерация может быть административно-территориальной (образованной на основе территориального принципа) и национально-государственной (образованной по национальному принципу).

Конфедерация — достаточно редкое образование. Конфедерацией были штаты Северной Америки, которые в 1787 г. создали федеративное государство – США. В 1952 г. в конфедерацию объединились Египет и Сирия и образовали Объединенную Арабскую Республику, которая в дальнейшем распалась. В 1815–1848 гг. существовала такая конфедерация, как Швейцарский союз, которая затем превратилась в федерацию.