Административное право. Том I

: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999. С.52].

Применение административно-правовых норм является исключительной прерогативой субъектов исполнительной и судебной власти, а в исключительных случаях, наделенных такой компетенцией общественных организаций. Все иные участники государственных управленческих отношений правоприменительной способностью не обладают.

Все действия полномочных субъектов, по применения правовой нормы, можно разделить на четыре стадии:

1) установление юридических фактов и иных обстоятельств, к которым необходимо применить правовую норму;

2) выбор подходящей правовой нормы, соответствующей фактическим обстоятельствам, подлежащим урегулированию;

3) ссылка на выбранную правовую норму в управленческом акте – решении;

4) исполнение принятого решения.

Основные требования правильного применения правовых норм: законность, обоснованность, индивидуальность, целесообразность. Вместе с тем, при применении правовых норм, недопустимо противопоставлять целесообразность законности, ибо законность является правовым принципом, а целесообразность выступает лишь в виде субъективного осознания правоприменителем полезности той, или иной правовой нормы.

Глава 2. Государственное управление: понятие, сущность и место в социальной системе общества

2.1. Понятие, сущность и признаки государственного управления

Понятие «управление», как специальный вид функциональной деятельности, особой категории лиц, получило задолго до появления первого государства, в родоплеменных отношениях.

В широком смысле под управлением следует понимать совершение определенных правовых организационных действий, направленных на упорядочивание каких-либо процессов, происходящих в социальной среде общества. В подобном понимании оно трактуется и в наши дни.

В общественной науке понятие управления в наиболее обобщенном виде, выработано Н. Винером, основывающем свои заключения на кибернетике – науке о закономерностях всякого управления, происходящего в механизмах, в живой природе, в том числе, в человеческом обществе.

Сущностью государственного управления заключается в достижение положительного, социально полезного результата, путем целенаправленного воздействия управляющего субъекта, государственного органа или должностного лица исполнительной власти на конкретный объект.