Полномочия органов местного самоуправления в сфере ЖКХ: вопросы теории и практики. Монография

Как мы видим, в дореволюционной России существовало две системы управления на местах: во-первых, государственное управление и, во-вторых, земское и городское самоуправление.

Земские и городские органы самоуправления не были подчинены исполнительной власти на местах. Вместе с тем их деятельность носила характер преимущественно хозяйственно-экономический и осуществлялась под контролем правительственных чиновников в лице министра внутренних дел и губернаторов.

Четвертый этап.

Накануне Октябрьской революции 1917 года в России 50 % городов управлялось МВД, а в 50 % городов действовало общественное самоуправление.

В городах и других населенных пунктах благоустройство и коммунальное обслуживание населения были на низком уровне. Так, к 1917 году примерно на 800 городов страны приходилось лишь 215 небольших водопроводов, 23 канализации, 35 трамвайных предприятий, 606 бань и 13 прачечных. Сами предприятия коммунального хозяйства находились во владении частных предпринимателей, акционерных обществ, иностранных концессионеров.

Большинство людей, особенно рабочие промышленных центров, жили в неблагоустроенных домах.

В ноябре 1917 года было создано Главное управление по делам местного хозяйства НКВД. В городах объявлена власть местного самоуправления, начался период централизации управления местным хозяйством.

Последующая хронология исторического формирования «высшей» сферы государственного управления ЖКХ в России: ноябрь 1917 года – создано Главное управление по делам местного хозяйства НКВД.

Во всех городах объявлена власть местного самоуправления, начался период централизации управления местным хозяйством; декабрь 1917 года – учрежден Комиссариат по местному самоуправлению с целью объединения деятельности всех городских и земских учреждений; март 1918 года – организован Отдел местного хозяйства НКВД. Начало процесса «собирания коммун»

.

Позднее учрежден Комиссариат по местному самоуправлению с целью объединения деятельности всех городских и земских учреждений.

Нормативными актами новая власть с 1918 года активно дозволялось конфисковывать у собственников-домовладельцев доходное жилье; плата за жилье устанавливалась дифференцированно – по классовому признаку.

Для четкого определения административных единиц было предложено считать таковыми относительно автономные в хозяйственном отношении территориальные общности населения, присвоив им единое название «коммуна», независимо от их размера (губернии, уезды, волости, города, деревни).