Неэффективное использование средств: правовое регулирование и практика

Кому будет полезно пособие?

Обзор будет полезен должностным лицам (сотрудникам):

– объектам контроля, которые проверяют Счетная палата России, контрольно-счетные органы (далее – КСО) или Федеральное казначейство на постоянной основе;

– получателям средств бюджета, субсидии, гранта, межбюджетных трансфертов для понимания подходов к оценке эффективности со стороны проверяющих;

– объектам контроля, которые хотят обжаловать квалификацию нарушения по неэффективному использованию средств.

Правовое регулирование понятия эффективности использования средств бюджета

В настоящее время в законодательстве России нет определения «эффективности использования средств бюджета», включая понятие «неэффективного использования средств бюджета».

В нормативных правовых актах федерального уровня есть следующие положения в отношении эффективности использования средств.

Бюджетный кодекс России

В Бюджетном кодексе России закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, а также некоторые положения про оценку эффективности государственных программ.

В рамках полномочий главного распорядителя и получателя бюджетных средств в статьях 158 и 162 БК РФ закреплено: «обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований». При этом понятие «результативность» в БК РФ не закреплено, а перечисляется лишь в статье 34 БК РФ.

В статье 34 БК РФ определен принцип эффективности использования бюджетных средств.

Под ним понимается следующее:

«Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить:

– из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности)

– и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)».

В настоящее время, оценка эффективности через экономность и результативность является основным подходом, который используется Счетной палатой и контрольно-счетными органами. При этом квалификация нарушения, как нарушения принципа, не происходит. Так как в практике принцип нельзя нарушить.