МСУ – взгляд на реформу. Какой вариант муниципальной реформы больше отвечает на запрос сохранения единства страны

Если на сентябрь 2021 года в России (по данным ЦИК) зарегистрировано 108,4 млн избирателей, а доля оппозиционных депутатов на местном уровне – около 25%, можем получить потенциально недовольную группу граждан численностью более 27 млн человек. Это ещё без учёта тех, кто к 2024 году может захотеть проголосовать за обновление состава своего муниципального совета.

Многообразие видов местного самоуправления

За годы развития местного самоуправления оно превратилось в сложную систему, состоящую из семи основных видов, на которые в полной мере распространяются нормы Конституции, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации.

Восьмой вид – внутригородские муниципальные образования городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) имеют особую форму организации, в которой большая часть вопросов устройства и финансовой базы местного самоуправления реализуется вне контекста основного законодательства, через законы субъектов Федерации.

Наиболее многочисленный вид муниципальных образований – сельские поселения. На конец 2020 года таких было 16 769.

При этом доля городского населения в России, по данным Росстата на 1 января 2021 года, – 74,74%. При общей численности постоянного населения страны на тот же период 146 171 015 человек это 109 248 217 человек. Таким образом, на долю самого многочисленного вида муниципальных образований приходится всего 36 922 798 жителей.

В городских муниципальных образованиях на 1 муниципалитет в среднем приходится более 47 тысяч жителей. Последняя цифра заведомо не точна, так как сама система многоуровневая и в одних случаях может состоять из трёх уровней, а в других, как в Санкт-Петербурге, – из одного.

Получается, что в муниципальном образовании посёлок Серово (Санкт-Петербург) 281 житель, а в муниципальном округе Марьино (Москва) 254,1 тысячи жителей, но оба относятся к муниципалитетам городского типа.

Если сравнивать непосредственно по виду «Городской округ», картина похожая. Городской округ Островной Мурманской области – 1731 житель, а в Городском округе Новосибирск – 1626 тысяч жителей.

При этом законодательное и нормативное регулирование для муниципальных образований одного вида одинаковое.