Становление и развитие института государственного заказа в России в XVII – начале XXI вв. Историко–правовое исследование

«Вопросы истории». 2004. №4. С. 33—52. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/History/Article/_Nefed_RussMod.php.].

В 1649 г. Алексеем Михайловичем был издан указ, обязывающий архангельских таможенников закупать талеры[23 - Талер – название крупной серебряной монеты, которая в XVI – XIX веках играла важную роль в денежном обращении Европы и в международной торговле. См. Современный толковый словарь изд. «Большая Советская Энциклопедия». URL: http://www.classes.ru/ (дата обращения: 07.08.2009).] только «на государя», то есть в казну, не останавливаясь даже перед принуждением съехавшихся к торгу купцов покупать предлагаемые ефимки за свои деньги – со сдачей и расчетом в Москве, для чего требовалось все сделки регистрировать.

Указ содержал «контрольные цифры закупки»[24 - URL: http://istorya.ru/articles/rusdenref.php.].

Все это привело к закономерному явлению – необходимости обеспечения нужд царя качественными товарами, работами и услугами за приемлемую цену, что в свою очередь послужило началу появления нормативно—правовых актов, регулировавших указанные правоотношения.

7 июля 1654 г. Царем Алексеем Михайловичем объявляется Указ «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей»[25 - Именной указ от 7 июля 1654 года «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей» // Полное собрание законодательства. СПб., 1830. Т. 1. №132. С. 342. URL: http://www.nlr.ru/e—res/law_r/content.html.]. В котором говорилось: «Государь указал послать свои Государевы грамоты к Москве к Боярам и в городы к Воеводам, и к приказным людем: зелено на Москве и в городех Государев указ всяким людем сказать, которые люди похотят уговориться везти под Смоленск муку ржаную и сухари, и они б с теми людми уговаривались; а давали им за муку за четверть по сороку и по сороку по пяти алтын и по полуторы рубли, а то им ведено сказывать, что у них с того подрядного хлеба пошлин нигде не возьмут».

Употребляемый в указе термин «подряд» имеет значение как поставка товара, выполнение работ, оказание услуг для нужд царя и равнозначно ныне известному нам понятию «поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Понятие «госнужды» в тот период охватывало только нужды царя. Наравне с понятием «подряд» использовалось и понятие «торги» как форма торговли, что было равнозначно понятию «конкурс» и в первую очередь было охарактеризовано публичностью и состязательностью его проведения.