Российская автономия

Козлова полагала, что несколько форм и видов автономии были вызваны к жизни большими различиями, характерными для положения тех или иных наций и народностей, проживавших на территории Советского государства к моменту формирования автономных образований (уровень их экономического и культурного развития, социально-классовой дифференциации, наличия национальных кадров и т. п.). Именно они обусловили ее гибкость как условие решения национального вопроса, вовлечения народностей в социалистическое строительство.

Она различала две формы советской автономии – государственную и административную.

Государственной формой автономии, считала Е. И. Козлова, обладает автономная республика, а административная форма присуща национально-государственным образованиям. Для государственной формы было характерно осуществление законодательной деятельности. Для административной формы автономии, к которой она относила автономную область и национальных округ, законодательная деятельность свойственна не была.

Е. И. Козлова подчеркивала, что используя различные формы автономии, народности в прошлом отсталых окраин России достигли в своем национальном развитии – как экономическом, так и культурном – огромных успехов[270 - См.

: Советское государственное право. М., 1978. С. 219, 220; Советское государственное право. М., 1983. С. 262, 263.].

Итак, советские исследователи автономии исходили из того, что формы проявления автономии могут быть самыми разнообразными. Они зависят от степени самостоятельности в управлении местными делами, которая предоставляется государством в виде автономии только автономным республикам, автономным областям и национальным округам, которые и были признаны формами советской автономии.

§ 3. Автономная республика (АССР)

Как федерация РСФСР фактически сложилась в период с 1920 по 1922 г., когда развитие автономий происходило особенно интенсивно[271 - Именно в этот период последовал ряд актов центральных органов государственной власти РСФСР, которые на основе волеизъявления соответствующих народов закрепили создание, в частности, многих автономных республик: от 27 мая 1920 г.

«Об Автономии Татарской Социалистической Советской Республики»; от 26 августа 1920 г. «Об образовании Автономной Киргизской Социалистической Советской Республики»; от 20 января 1921 г. «Об Автономии Дагестанской Социалистической Советской Республики»; от 20 января 1921 г. «Об Автономной Горской Социалистической Советской Республики»; от 11 апреля 1921 г.