Публичные формы юридического содействия реализации прав и законных интересов. Монография

При этом административно-принудительная деятельность государственных органов в отношении граждан услугой считаться не может;

– функции исторически изменчивы, зависят от потребностей общества в услугах (но не всегда функции формируются с учетом потребностей в услугах);

– если реализация функций предполагает двусторонние обязанности государства в лице его компетентных органов власти и граждан или организаций, то оказание услуг подразумевает одностороннюю обязанность государства в лице уполномоченных представителей оказать услугу

.

В этой связи мы разделяем мнение Н. В. Путило о том, что «полноценных» публичных услуг не так уж много (прежде всего, это предоставление информации (правовой и особенно правоприменительной), а также различные формы консультативной и иной поддержки)

.

Это, однако, не означает, что понятие «публичные услуги» лишено смысла и может лишь рассматриваться как «украшение» правовой системы, своеобразный «PR» государственной и муниципальной деятельности.

Функции понятия «публичные услуги».

При определении понятия «публичные услуги» следует исходить из тех функций, которые выполняет это понятие в науке, правовом регулировании и правовой жизни (если же функции этого понятия будут полностью совпадать с функциями уже имеющихся в арсенале правоведения понятий «форма осуществления функций государства», «механизм государства» и т. д., не будет и оснований для рассмотрения публичных услуг в качестве самостоятельной категории).

На наш взгляд, основными функциями понятия «публичные услуги», включающими государственные и муниципальные услуги, выступают следующие:

Во-первых, установление круга правовых и фактических взаимодействий по типу содействия удовлетворению потребностей и интересов конкретных физических и юридических лиц за счет действий (решений), осуществляемых (принимаемых) со стороны органов публичной власти.

Во-вторых, определение и доведение до граждан информации о том, на какое содействие со стороны публично-властных структур, в каком порядке и на каких условиях лицо может рассчитывать в конкретной жизненной ситуации, каким образом должна быть организована социальная инфраструктура доступа к тем или иным действиям публично-правовых образований.

В-третьих, обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (в противоположность ведомственной закрытости и непрозрачности, долгое время господствовавшей в отечественном механизме публичной власти).