Шанхайская организация сотрудничества в региональной системе безопасности (политико-правовой аспект). Монография

институт постоянных представителей государств – членов Организации при РАТС ШОС в Ташкенте.

РАТС ШОС разрабатывает предложения и рекомендации о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом для соответствующих структур Шанхайской организации сотрудничества;

формирует банк данных РАТС ШОС о международных террористических организациях, их структуре, лидерах и участниках, других причастных к ним лицах, а также об источниках и о каналах их финансирования; содействует в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений; участвует в подготовке международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

В настоящее время продолжается работа по формированию и совершенствованию правовой основы деятельности РАТС ШОС. При этом, как отмечают эксперты, в противодействии «трем злам» Шанхайская организация сотрудничества пытается использовать более эффективные меры, чем Запад.

Здесь «есть понимание того, что только силовыми методами, основываясь на оборонительной логике, эту проблему не разрешить. Поэтому в принимаемых нормативно-правовых документах большой упор делается на разрешение социально-политических и социально-экономических противоречий, которые формируют базу для терроризма, сепаратизма и экстремизма»

.

Однако в этом направлении существуют объективные сложности, заключающиеся в том числе в разности определения отдельных ключевых терминов и квалификации преступных действий с учетом национальных законодательств.

Принимая во внимание различные трактования терминов «терроризм» и «международный терроризм», имеющиеся в мире, в рамках формирования нормативно-правовой базы антитеррористической деятельности Шанхайской организации сотрудничества, по оценкам российских экспертов, необходимо учитывать следующие вопросы, требующие проработки: «квалификация действий, которые признаются актами международного терроризма или обеспечивающими терроризм действиями; нормы допустимых мер по пресечению действий подозреваемых граждан, организаций, объединений, по обеспечению дознания и защиты в процессе формирования доказательной базы для принятия решений об ответственности за терроризм; нормы и формы исполнения наказаний за преступную деятельность в отношении не только персональных преступников, но и организаций, движений, объединений, международных структур»

.