Государственно-частное партнерство в жилищной сфере

В общем виде типичное ГЧП предполагает создание частного консорциума, охватывающего несколько стадий жизненного цикла проекта и принимающего на себя финансовый риск. Партнерство может охватывать стадии создания проекта и строительства, а также стадию последующей эксплуатации и оперативного управления объектами, принадлежащими государству, на условиях долгосрочной аренды. Это отличается от традиционной роли частного сектора в развитии городской инфраструктуры, которая обычно предполагает ограниченное включение в проект путем предоставления квалифицированных специалистов по краткосрочным контрактам, оказывающих услуги исключительно органам государственной и местной власти.

Важно также не смешивать ГЧП с приватизацией, при которой функции по предоставлению коммунальных услуг полностью переходят на частные компании практически без контроля со стороны правительства.

Почти все зарубежные страны в той или иной форме реализуют механизмы ГЧП для инвестирования в жилищное строительство и создание городской инфраструктуры с начала 1990-х гг.

Особенно значительный вклад в формирование рынка доступного жилья и повышение эффективности проектов развития городской инфраструктуры (объектов водоснабжения и водоотведения, дорог и объектов здравоохранения) ГЧП внесло в Канаде, Нидерландах и Великобритании.

Рассмотрим преимущества и недостатки ГЧП. Как показал опыт зарубежных стран, к числу преимуществ ГЧП можно отнести:

сокращение затрат на проект;

объединение нескольких стадий или всего жизненного цикла проекта;

ориентацию контракта на четкие конечные результаты;

разделение рисков между участниками ГЧП;

соблюдение графика реализации проекта и сроков его завершения;

снижение нагрузки на органы власти в части выполнения функций по управлению и эксплуатации объектов инфраструктуры;

повышение качества предоставляемых услуг;

повышение доступности ресурсов для инфраструктурных проектов.

Сокращение затрат на проект обеспечивается главным образом благодаря участию частного сектора в совместном финансировании проекта.

Частные партнеры нацелены на получение дохода и прибыли, поэтому стараются сократить общие затраты на реализацию проекта.

Партнерство обычно объединяет две и более стадий жизненного цикла проекта, осуществляемых в течение длительного срока. Это создает для частного сектора мотивацию организовать деятельность таким образом, чтобы обеспечить эффективность и максимальную прибыльность инвестиций.