Cоциальное право Европейского союза: теория и практика. Монография

В частности, необходимо отметить, что «открытая рыночная экономика со свободной конкуренцией» стала «в высокой степени конкурентоспособной социальной рыночной экономикуой; вместо «высокого уровня занятости» Евросоюз стремится в будущем к «полной занятости». Цель повышения уровня жизни Договора о ЕЭС в Договоре о ЕС (Амстерд. ред.) была дополнена целью повышением качества жизни и такими целями, как:

– борьба с социальным отторжением (маргинализацией) и дискриминацией;

– способствование социальной справедливости и социальной защите;

– равное обращение с мужчинами и женщинами.

Договор о ЕЭС в ст. 117 содержал очень сдержанную основную социальную норму.

Статья 151 Договора о функционировании Европейского союза предусматривает прямое действие норм и имеет основополагающее значение, так как Союз и государства-члены совместно преследуют целый набор социально-политических целей: содействие занятости, улучшение условий жизни и труда с тем, чтобы осуществлять их постепенное выравнивание, сохраняя при этом все достижения, а также содействие надлежащей социальной защите, диалогу между предпринимателями и трудящимися, развитию человеческих ресурсов ради долговременного обеспечения высокого уровня занятости и борьбы с социальным отторжением.

В данной статье содержатся некоторые основные социальные права в том виде, в котором они изложены в Европейской социальной хартии, подписанной в Турине 18 октября 1961 г., а также в Хартия Сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 г.

Итак, социальная политика уже не является преимущественно задачей государств-членов. Деятельность Союза также больше не ограничена координацией национальной политики. Статья 151 Договора о функционировании Европейского союза четко указывает, что социальная политика является совместной компетенцией Союза и государств-членов. Уже в Договоре о ЕС (Маастр. ред.) не было представлений о народном хозяйстве 1950-х гг. Принимаются в расчет те обстоятельства, что социально-политический прогресс не следует автоматически из экономического прогресса.

Наднациональное социальное законодательство необходимо для того, чтобы избежать неэффективного регулирования. Высокий уровень социального регулирования может подтолкнуть предприятия на снижение издержек путем введения инноваций в процесс производства и тем самым повысить его эффективность вместо того, чтобы устанавливать низкую заработную плату и проводить политику hire and fire (англ.: нанимать и увольнять).