Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Положения Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и указанного выше постановления Правительства РФ фактически не учитывают специфики экологических факторов чрезвычайных ситуаций и плохо корреспондируются с классификациями, закрепленными в других нормативных актах.

В частности, Приказом Госкомэкологии России от 1 марта 2000 г. № 120 утверждены Рекомендации, в соответствии с которыми должно предоставляться оперативное донесение о ЧС.

В Рекомендации был включен Классификатор природных и техногенных чрезвычайных ситуаций. Их в списке более 30. Однако если исходить из легального понимания чрезвычайной ситуации, то приведенные в Классификаторе наименования есть не что иное, как источники чрезвычайных ситуаций: землетрясение, наводнение, обвал и т. д.

В государственных докладах о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций используются в основном один тип классификации – по источникам их возникновения.

Таблица 1

Классификация ЧС в Государственных докладах МЧС России

Но ни одна классификация, приведенная выше, не дает полного представления о чрезвычайных ситуациях как особо опасных условиях, угрожающих человеческой жизнедеятельности. Отсутствует системный подход к пониманию сущности чрезвычайных ситуаций.

Однако обобщение различных правовых и научно-методических материалов позволило сформировать приведенную ниже классификацию, в которой учитываются наиболее существенные признаки ЧС различного типа.

Таким образом, взрыв жилого дома, в котором погибли 23 человека, может именоваться техногенной локальной чрезвычайной ситуацией с мгновенным темпом развития, значительными человеческими потерями и материальным ущербом.

Безусловно, минусом данной классификации является ее масштабность, однако при этом она учитывает наиболее важные факторы чрезвычайной ситуации, такие, как источник и масштабы, темпы распространения и последствия, которые необходимо учитывать при принятии управленческих решений.

В любом случае установление актуальной классификации чрезвычайных ситуаций с целью унификации подходов к их определению, предупреждению и ликвидации – одна из приоритетных задач Правительства РФ.

Таблица 2

Системная классификация ЧС

Особого внимания заслуживает анализ понятийного аппарата, характеризующего источники и причины возникновения чрезвычайных ситуаций.