Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Safety of the Royal Society of Canada and the Canadian Academy of Engineering. Report JCHS 93–1, July 1993 // Institute for Risk Research, Univerity of Waterloo. Waterloo, Ontario, N2L 3G1 Canada. 1993; Проблемы безопасного развития техносферы / В. А. Легасов // Бюллетень МАГАТЭ. Т. 29. № 4. 1987. С. 28; Харченко С. Г., Кузьмин И. И., Човушан Э. О. Региональные проблемы обеспечения экологической безопасности. Ж. «Экология и промышленность России» июль, 1996. С. 30–34.]

Техногенные (или антропогенные) факторы опасности – это факторы, обусловленные хозяйственной деятельностью людей (чрезмерными выбросами и сбросами в окружающую среду отходов хозяйственной деятельности в условиях ее нормального функционирования и в аварийных ситуациях; необоснованными отчуждениями территорий под хозяйственную деятельность; чрезмерным вовлечением в хозяйственный оборот природных ресурсов; иными связанными с хозяйственной деятельностью подобными негативными процессами, актами или решениями).

Легальное понятие чрезвычайной ситуации дано в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Он устанавливает, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Данное определение весьма важно для понимания сущности чрезвычайных ситуаций, так как законодатель приводит критерии, по которым то или иное экстремальное событие может быть отнесено к чрезвычайным ситуациям:

1) наличие человеческих жертв или возможность их появления;

2) ущерб здоровью людей и (или) окружающей среде (и возможность их появления);

3) значительный материальный ущерб (и возможность его появления);

4) нарушение условий жизнедеятельности людей (и возможность его появления).

Из приведенного понятия мы видим, что наличие возможности наступления определенных законом последствий в связи с экстремальным событием также является важнейшим основанием отнесения его к чрезвычайной ситуации.