Миграционное право. Сравнительно-правовое исследование

Анализ позволяет сделать вывод о том, что в структуру источников миграционного права могут быть включены:

– Конституция РФ;

– общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

– федеральные конституционные законы и федеральные законы;

– подзаконные нормативные правовые акты федерального уровня;

– конституции, уставы и законы субъектов Федерации, подзаконные нормативные правовые акты субъектов Федерации;

– муниципальные нормативные правовые акты.

Иерархическая система обеспечивает необходимое соотношение этих источников по их юридической силе и приоритетности. При этом закрепление миграционной нормы в акте того или иного вида источника не произвольно, а обусловлено рядом объективных факторов, касающихся определения территориального масштаба ее действия, установленным порядком разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, принимающих акты, которые содержат нормы миграционного права, возможностями дальнейшего применения норм и др.

Еще несколько лет назад констатировалось наличие своеобразного правового феномена, когда регулятивное значение законов в этой сфере практически полностью зависело от нормативных правовых актов более низкого уровня[28 - См.: Хабриева Т. Я. Миграционное право в условиях мирового финансово-экономического кризиса // Lex Russia. 2010. № 2. С. 252.]. В настоящее время данная проблема в значительной степени преодолена, на подзаконном уровне регламентируются преимущественно процедурные вопросы.

Тем не менее до сих пор имеют место примеры неоправданного вторжения подзаконного нормотворчества в сферу законодательного регулирования. В частности, таковым является Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом[29 - См.: Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2820.], устанавливающая многие элементы правового статуса добровольного переселенца.

Особенностями миграционного права являются разнообразие и динамичное нарастание количества его источников. Это обусловливается постоянным развитием миграционных отношений и необходимостью придания им правовой формы.