Консервативные концепции земского самоуправления (1864–1905 гг.)

Исполнительные органы земских учреждений (губернские и уездные управы) должны были решать вопросы народного образования, медицины, строительства дорог, развития агрономической службы[98 - Никонов В.А. Крушение России. 1917. – М.: Астрель, 2011. – С. 56.].

Довольно широкий круг хозяйственной деятельности земств был, однако, ограничен указанием на то, что «земские учреждения, в постановлениях и распоряжениях своих, не могут выходить из круга указанных им дел» и «не вмешиваются в дела, принадлежащие кругу действий правительственных, сословных и общественных властей и учреждений»[99 - ПСЗ II.

Т. XXXIX. № 40457.].

Несмотря на то, что буква закона ограничивала земскую компетенцию вопросами обустройства местных школ, больниц, дорог и прочих местных хозяйственных дел, земства с самого момента своего основания имели важнейшее политическое значение. Либералы видели в земских представительных органах первые шаги в развитии конституционализма и ограничении самодержавной власти. Революционеры надеялись сделать земскую интеллигенцию проводником своих идей в необразованном и доверчивом народе.

Отношение власти к политическому значению земства было неоднозначным.

Один из основных авторов проекта земского самоуправления Н.А. Милютин, настаивая на необходимости «дать земским учреждениям самое, по возможности, широкое развитие хозяйственной деятельности», особо подчеркивал, что земства «не могут и не должны иметь характера политического»[100 - Цит. по: Верещагин А.Н. Земский вопрос в России (политико-правовые аспекты).

 – М., Международные отношения, 2002. – C. 21.].

Однако, по мнению ряда современных исследователей, он придавал земствам большее, чем только хозяйственное значение, и видел в них «если не для настоящего, то для будущего, зародыш представительного правления»[101 - Шутов А.Ю. Земство и конституционализм // Вестник Московского университета. Серия 12: Политические науки. – М., 2015. – № 6. – С. 7-16.].

Согласно исследованиям К. Соловьева, некоторые либеральные сановники также считали, что развитие земского самоуправления должно было привести «к всероссийскому земскому собранию, то есть общенациональному представительному учреждению»[102 - Соловьев К.

«Хозяин земли русской? Самодержавие и бюрократия в эпоху модерна»: Новое литературное обозрение. – Москва: Новое литературное обозрение, 2017. – С.11.]. А.Ю. Шутов подчеркивает: «Авторы земской реформы 1864 г. связывали развитие земского самоуправления и конституционный процесс в России.