Государственно-частное партнерство

с анализа формы взаимодействия публичного и частного партнеров. Мы полагаем, что ГЧП начинается гораздо раньше, задолго до того, как стороны партнерства начинают друг с другом взаимодействовать.

Перед тем, как вступить в партнерские отношения с частным лицом, публичный партнер должен совершить ряд действий, среди которых можно выделить:

• подготовка нормативно-правовой базы;

• выявление сфер деятельности, которые нуждаются в частных капиталовложениях;

• из всех выявленных сфер определение наиболее приоритетных для настоящего временного периода;

• определение основных условий осуществления капиталовложений и их возвратность;

• анализ всех возможных правовых вариантов государственного управления для реализации поставленной задачи по привлечению частных финансовых ресурсов в определенную сферу;

• составление финансовых моделей;

• формирование системы задач для реализации цели и определение ответственных исполнителей;

• реализация этих задач.

Указанные действия могут быть дополнены и употреблены в другом порядке, но по сути публичный партнер до принятия решения об участии в ГЧП должен осуществить функции координации деятельности всех элементов: субъектов управления – органов исполнительной власти или местного самоуправления и объектов управления.

Л. А. Мицкевич определяет управление как осуществление координации деятельности элементов системы, при котором координирующий субъект – субъект управления, а то, на что направлены действия этого субъекта, – объект управления[32 - Мицкевич Л.

А. Очерки теории административного права: современное наполнение: монография. М.: Проспект, 2015. С. 14.].

Являются ли действия по подготовке к использованию ГЧП при публичном управлении со стороны публичного партнера административными и можно ли говорить о возникновении административных правоотношений?

Л. А. Мицкевич, говоря об административных отношениях, отмечает следующее:

• государство все больше начинает строить отношения с институтами гражданского общества на основе равноправного участия в решении социальных задач.

Такие отношения не всегда облекаются в правовую форму, но это не отменяет их государственно-управленческой сути;

• происходит передача части государственных задач негосударственным институтам. Эти процессы также относятся к сфере публичного права и носят управленческий характер, т. е.