Государственно-частное партнерство

Концессионное соглашение как форма публичного управления: сравнительно правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.].

В статье 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» под концессионным соглашением понимается соглашение, по которому «одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности»[47 - Федеральный закон от 21.

07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.].

Стоит отметить, что приведенная формулировка по определению концессионного соглашения с точки зрения юридической техники и смысловой нагрузки не является исчерпывающей для его понимания.

В настоящее время существует несколько подходов к пониманию природы концессионного соглашения. Мы считаем, что в рамках данного параграфа для отнесения нормативных правовых актов, регулирующих отношения по концессионным соглашениям, к источникам административно-правового регулирования государственно-частного партнерства необходимо проанализировать существующие подходы к пониманию природы концессионного соглашения.

В российской науке преобладают две точки зрения в отношении природы концессионного соглашения. Сторонники первой позиции считают концессионное соглашение гражданско-правовым договором. В основе этой точки зрения лежит то, что по концессионному соглашению происходит передача имущества от публичного партнера к частному лицу, такая сделка носит гражданско-правовой характер, следовательно, и концессионное соглашение имеет гражданско-правовую природу.

По нашему мнению, такая позиция является неверной, так как в основе концессионного соглашения лежат не имущественные отношения, а выполнение публичных задач в целях удовлетворения публичного интереса.