Государственно-частное партнерство

Субъектный состав концессионных соглашений является особенным, так как с одной стороны выступает государство или местное самоуправление в лице своих органов исполнительной власти, а с другой стороны – частный партнер.

Вторая позиция в отношении природы концессионного соглашения заключается в том, что такое соглашение рассматривают как разновидность административно-правового договора. Эта позиция является верной по следующим основаниям:

• концессионное соглашение содержит нормы различных отраслей права, но при этом в каждом отдельном случае определения его сущности необходимо исходить из тех задач, которые ставит государство при его заключении;

• смысл взаимодействия государства и частного лица при концессионном соглашении зависит от того, какой эффект при реализации проекта намерен получить публичный партнер: сохранить государственное или муниципальное имущество, при этом сократив бюджетные издержки на его содержание и реконструкцию и используя его в определенных целях; создать объекты государственной или муниципальной собственности, при этом не расходуя бюджетных средств, осуществить бюджетные вложения в объекты инфраструктуры с рассрочкой платежа и т.

 д. Но цель взаимодействия с частным лицом во всех случаях одна – реализация публичных интересов путем принятия управленческих решений.

Концессионное соглашение имеет административно-правовую природу. Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области концессионных соглашений, являются источниками административного права и само концессионное соглашение по своей сути носит публично-правовой характер.

2. Некоторые из указанных законов содержат термин «государственно-частное партнерство», при этом не раскрывая его смысла. Нормы в этих правовых актах носят скорее декларативный характер, чем регулируют конкретные общественные отношения. Например, в статье 14 Федерального закона от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» указано, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относится установление порядка осуществления медицинской деятельности на принципах государственно-частного партнерства в сфере охраны здоровья[48 - Федеральный закон от 21.

11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // РГ. 2011. № 263. 23 нояб.]. При этом никаких других норм в отношении государственно-частного партнерства в комментируемом нормативно-правовом акте не указано.