Основы государственного и муниципального управления

Учебное пособие предоставляет студентам возможность приобрести необходимые знания и навыки в области изучения современного публичного управления, дает базовые характеристики явлений публичного управления и формирует компетенции в области подготовки и реализации политико-административных решений.

Данная книга состоит из восьми глав, которые завершаются вопросами и заданиями для самоконтроля; кроме того, предлагаются темы для подготовки рефератов и докладов.

Пособие содержит тестовые задания, позволяющие закрепить практические навыки и умения.

Глава 1. Методологические основы развития современной системы государственного управления

1.1. Государственное управление как системное общественное явление

Термин «государственное управление» широко задействован в законодательстве и научной литературе. В Конституции РФ данный термин заменен понятием «исполнительная власть», и это вызвало неоднозначное понимание содержания понятия «государственное управление».

В связи с этим имеют место варианты его понимания:

? как конкретного вида деятельности по реализации единой государственной власти, имеющей исполнительно-распорядительный характер;

? как деятельности государства по организации государственных органов, их связей и функционирования;

? как системы политических, правовых и экономических методов управления и регулирования, применяемых государственным аппаратом для организации общественной деятельности.

Однако в указанных определениях государственного управления отсутствует важнейшая исходная позиция: речь идет о социальном управляющем воздействии.

Управляющее воздействие предполагает наличие нескольких определяющих признаков: сознательного начала, момента непременной связи управления с человеком, а также специфики такого воздействия, которая состоит в целеполагающих, организующих и регулирующих свойствах.

Государственное управление – это организующе-регулирующее воздействие государства на деятельность и отношения людей, а также общественные процессы, целенаправленно осуществляемое государством через систему его органов и должностных лиц.