Административное право. Курс лекций. Учебное пособие

Порядок применения поощрения, как и любого метода государственного управления, регламентируется соответствующими административными нормами, обладающими существенной спецификой.

Поощрительная норма – указание общего характера о возможном или должном предоставлении тому или иному лицу определенной меры поощрения за совершение действий, полезных для государства и общества, по результатам, как правило, превышающим обычные требования (Г. М. Петров).

Особенности поощрительных норм:

1) побуждают, а не заставляют выбрать тот или иной вариант поведения (это «полунорма» (полуправило), так как субъект добровольно выбирает данный вариант поведения, его нельзя принудить исполнить норму);

2) способами обеспечения исполнения поощрительных норм выступают поощрительные санкции, которые содержат меры поощрения материального или морального характера, предоставляемые лицу в случае выполнения правила поведения;

3) выполняют специфические функции, которые бессильны выполнить охранительные нормы (в области искусства, науки, демографии и т.

4) на их основе возникают управленческие отношения.

Логическая структура поощрительной нормы традиционна: гипотеза (определяет, в какой ситуации объект управления может совершить поощряемые действия), диспозиция (всегда содержит модель правомерного поведения), санкция (указывает вид и размер предоставляемого блага, ради достижения которого такая модель поведения устанавливается).

Особенностью поощрительных норм является то, что объект управления (гражданин, коллектив людей и т. п.) вправе совершить указанное в норме действие. С точки зрения поведения властного субъекта поощрительные нормы могут быть двух типов: во-первых, когда субъект управления вправе наградить объект управления (например, право Президента РФ награждать государственными наградами РФ); во-вторых, когда субъект управления обязан наградить объект управления за совершение действий, предусмотренных поощрительной нормой.

3.4. Способы реализации административно-правовых норм

Реализация административно-правовой нормы представляет собой процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права содержащихся в нормах предписаний, правил поведения.