Нецелевое использование средств: практика, нарушения и ответственность

1 УК РФ приведено следующее определение нецелевого использования бюджетных средств

Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Вывод:

имеется общее понимание нецелевого использования средств в законодательстве России.

В статье 285.2 УК РФ приведено определение нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов:

Расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере.

Вывод:

для государственных внебюджетных фондов определены иные условия нецелевого использования средств:

– условия предоставления + бюджет внебюджетного фонда.

На основании чего в отношении нецелевого использования средств внебюджетных фондов требуется соблюдение двух условий. Тогда как для бюджета – нарушение одно из документов, содержащего условия предоставления средств.

1.4. Сложности понимание нецелевого использования средств

В настоящее время, несмотря на наличие единого понимания, есть проблемы с сущностью и трактованием понятия «нецелевого использования средств» со стороны проверяющих.

Определение сводится к направлению средств и оплате денежных обязательств в целях, которые не соответствуют полностью или частично всему массиву цепочки документов- основания.

Фактически по некоторым составам нарушений это приводит к наличию противоречий между ними.

Как показывает практика, судебные и правоохранительные органы в большинстве случаев соглашаются с проверяющими. А акт по результатам проверки является доказательством совершения правонарушения или преступления.

Рассмотрим несколько примеров.

Пример №1

В государственной (муниципальной) программе могут быть одни цели по укрупненному виду расходов.

А конкретная операция (вид расхода, КОСГУ), например, могут быть в приложении к соглашению о предоставлении субсидии.

На практике проверяющие начинают субъективное толкование конкретной операции в разрезе укрупненного направления использования средств.